中国“善经济”时代到来 ——王振耀解读2017年政府工作报告

政府工作报告越来越强调公益和慈善事业、社会组织的建设，这是非常大的历史进步；

养老产业将是个新的经济增长点，需要咨询、培训、服务，当前中国这些领域几乎都是空白，巨大的市场充满机遇与挑战，需要我们准备好；

从法律、行政规范上建立了一套儿童保护体系制度，这是近两年国务院的一项重大工作成绩；

国内社工专业研究生大多还是学习书本上的知识，能用于实践工作的并不多，这需要学术界和社会的共同努力。

■  张明敏

第十二届全国人民代表大会第五次会议3月5日上午在人民大会堂开幕。

国务院总理李克强向大会作政府工作报告时指出，要改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展。

近日，中国公益研究院院长、深圳国际公益学院院长王振耀从公益和慈善事业、养老、儿童福利、社工等方面对政府工作报告作出解读。

应与时俱进推进社会组织发展

王振耀认为，“今年的政府工作报告跟往年不一样，改革是当务之急。政府工作报告越来越强调公益和慈善事业、社会组织的建设，这是非常大的历史进步。当前《中华人民共和国慈善法》（以下简称慈善法）实施已有半年，社会各界虽然有一定的经验和体会，但仍然不是很熟悉，有些人认为慈善法可有可无，有些社会组织不知该如何操作”。

“这样一来，推进社会组织建设跟慈善法颁布前貌似采取一个规格、一个方式，就有些不妥。应依据新形势来推进社会组织建设发展，要将慈善法规范的社会组织分类专业化推进，慈善法关注具有慈善性质的组织，而这些组织应该跟其他社会组织有着不同的法律要求，应该依法对这类组织加强管理。”

王振耀觉得，“并不是所有的社会组织都是受慈善法规范的，在社会参与和社会治理领域，社会组织和慈善组织不等同，也不重合。认为一部慈善法就规范了所有的社会组织，或者说所有社会组织都得按照慈善法来，或者慈善法管理的社会组织跟其他社会组织同等处理，这是不对的”。

“慈善法实施已半年，我们已经有一定的体会，现在重要的是应该将慈善组织的行为和慈善组织整个架构拓展出来，这样有助于更好地贯彻国务院各项要求”。

除了去年颁布实施慈善法之后，中央还提出过很多关于公益慈善事业的改革举措。2016年8月，中办、国办印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，提出：到2020年，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制。2017年2月24日新修订的《中华人民共和国红十字会法》公布，这些规章和法律为我国公益慈善事业发展描绘了美好前景。

养老市场充满机遇与挑战

根据数据统计，当前中国第三产业占GDP比重首超50%，这标志着中国已经进入“善经济”时代，这是一个巨大的产业机会，也是当前产业转型的机会。

“从整体上说，主要特征为发展以养老产业为重要内容的社会服务业，现在是社会和产业接轨。此前，要么是按事业来办产业，要么是按企业来办产业，现在有了社会企业的概念，这其中养老却最典型。”王振耀说。

政府工作报告点了很多战略布局，但从社会理解到拓展都需要加大步伐，目前各国在事业、产业和市场经济的结合点上都推出很多好经验，但也有很多不足。

“比如，日本、德国、美国的养老各不一样，这些产业中融入了很多人文价值、社会价值的东西，如何来结合？中央的部署很明确，从‘部署——社会共识——形成技能——产业链条’，养老产业将是个新的经济增长点，需要咨询、培训、服务，当前中国这些领域几乎都是空白，巨大的市场充满机遇与挑战，需要我们准备好。”王振耀说。

儿童保护体系逐步建立

对比发现，2015、2016、2017年的政府工作报告中，连续三年提出了儿童权益保护。

2015年，政府工作报告中提出，“为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度”。

2016年，政府工作报告中提出，“切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女老人的关爱服务”。

2017年，政府工作报告中提出，“切实保障妇女、儿童、老人合法权益”。

王振耀认为，“这恰恰是近两年国务院的一项重大工作成绩，从法律、行政规范上建立了一套儿童保护体系制度”。

早在7年前，王振耀所在的北京师范大学中国公益研究院就开始探索儿童福利服务体系建设。

2010年5月，中国公益研究院与民政部社会福利和慈善事业促进司、联合国儿童基金会共同在山西省、河南省、四川省、云南省、新疆维吾尔自治区等5个省（自治区）开展中国儿童福利示范区项目，以探索出一套基层儿童福利服务体系。

该项目的核心策略为通过聘用村儿童福利主任、建立村儿童之家，每省配备一名大学教授作为业务指导专家，形成集信息监测、帮扶、资源共享及部门联运的工作机制，从而建立起基层儿童福利服务体系，实现普惠型的儿童福利。

五年后，2015年10月16日，民政部召开“百县千村”儿童福利服务体系建设试点工作会议，着力解决基层“最后一公里”福利服务递送问题；2016年6月，国务院出台文件，将在全国的村（居）民委员会设立儿童福利主任，解决困境儿童保护的“最后一公里”问题。

王振耀觉得，“政府工作报告连续三年聚焦儿童权益保护，这表明中国的儿童保护政策已在多地部署推进实施。目前，贵州省毕节市全市普及，很多地方也在每个县普及。安徽省已经全省普及，儿童保护已在建立一套网络体系，‘行政+社会工作（专业化）’的网络体系，建立一个3亿儿童网络，这是一个世界级工程，成效需要观察”。

社会工作在变革中行进

对比2015、2016、2017三年的政府工作报告发现，社会工作的描述不断在演变。

2015年，政府工作报告将社会工作描述为，“发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业”。

2016年，政府工作报告将社会工作描述为，“支持专业社会工作，志愿服务和慈善事业发展”。

2017年，政府工作报告将社会工作描述为，“促进专业社会工作、志愿服务发展”。

三年中，政府工作报告的描述，分别用了“发展”“支持”“促进”，连续第三年写进《政府工作报告》，意义重大。

我国部分高校设立了社工专业，然而并没有设计出与政府合作的转型机制。“当前，社会上有很多从事社会调解工作的人士，这些人不见得都是社会工作者，但解决社会问题效果不错。”王振耀表示，“国内社工专业研究生大多还是学书本上的知识，能用于实践工作的不多，这需要学术界和社会的共同努力。”